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證券時報:國務(wù)院:國資10%劃轉(zhuǎn)充實社?;?/div>
來源:錦州國投 發(fā)布時間:2017-11-20 13:10:00

養(yǎng)老金缺口問題一直備受關(guān)注,如今這一問題將獲重大進展。國務(wù)院日前印發(fā)的《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?;饘嵤┓桨浮访鞔_,從今年開始,國家將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)的國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)充實社?;穑瑒澽D(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%,公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)以及國務(wù)院另有規(guī)定的除外。


武漢科技大學金融證券研究所所長董登新分析稱,隨著人口老齡化加速,2016年已出現(xiàn)了7個省份職工基本養(yǎng)老保險基金當年收不抵支的情況。在此情形下,此次出臺的《方案》將為做大養(yǎng)老金儲備、迎接人口老齡化打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。


董登新表示,本次劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?;?,主要劃轉(zhuǎn)對象是中央和地方企業(yè)集團的股權(quán),只有少量上市企業(yè)股權(quán)需要單獨劃轉(zhuǎn)。比方,寶武集團旗下?lián)碛卸嗉疑鲜泄竞头巧鲜泄荆@些子公司或分公司不用單獨劃轉(zhuǎn),而是由寶武集團合并計算國有股后統(tǒng)一實施國有資本劃轉(zhuǎn)。


此次出臺的《方案》實際上是國務(wù)院第三次發(fā)布有關(guān)劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金的文件,是前兩次政策的升級版。相比前兩次政策規(guī)定只對新股首發(fā)部分股權(quán)或增發(fā)部分股權(quán)“減持”或“轉(zhuǎn)持”10%,這一次則是要求對全部國有股“劃轉(zhuǎn)”10%,顯然此次劃轉(zhuǎn)規(guī)模更大。事實上,單就工農(nóng)中建四大國有銀行以及中石油、中石化、中海油三大集團來看,其劃轉(zhuǎn)規(guī)模就是一個不小的數(shù)字,更何況類似特大型國有企業(yè)集團還有很多,比方中鐵集團、交建集團、中車集團等,可見此次劃轉(zhuǎn)規(guī)模相當可觀,將在很大程度上做大全國社?;鹂們?。


中央財經(jīng)大學社會保障研究中心主任褚福靈認為,這一改革舉措僅僅是改變了國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu),企業(yè)資本仍然是穩(wěn)定的。而且社?;饡瘸薪又黧w要履行3年以上的禁售期義務(wù),在禁售期內(nèi)如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市,還會承繼原持股主體的禁售期義務(wù),這些期限內(nèi)不會出現(xiàn)變現(xiàn)國有資本情況。這一改革舉措也不會沖擊資本市場。方案基本不涉及上市公司,即便有也是少量,國有股權(quán)的多元化,有助于更好地完善公司治理結(jié)構(gòu)。此外,方案提出現(xiàn)行國有股轉(zhuǎn)(減)持籌集社?;鸬恼咄V箞?zhí)行,也有助于統(tǒng)一政策,避免重復(fù)劃轉(zhuǎn)。


財政部有關(guān)負責人表示,劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?;穑巧钊胴瀼攸h的十九大精神,在統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險制度改革和深化國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)上,增強基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性的重要舉措。有利于充分體現(xiàn)國有企業(yè)全民所有,發(fā)展成果全民共享,增進民生福祉;有利于實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的代際公平,避免將實施視同繳費年限政策形成的基本養(yǎng)老保險基金缺口,通過增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費率等方式轉(zhuǎn)移給下一代人;有利于推進國有企業(yè)深化改革,實現(xiàn)國有股權(quán)多元化持有,推動完善公司治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度,促進國有資本做強做優(yōu)做大,發(fā)展成果更多用于保障和改善民生。


考慮到劃轉(zhuǎn)工作涉及面廣,《方案》提出分兩步完成劃轉(zhuǎn)工作:第一步,2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點工作。中央企業(yè)包括國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3至5家、中央金融機構(gòu)2家,試點省份的劃轉(zhuǎn)工作由有關(guān)?。▍^(qū)、市)人民政府具體組織實施;第二步,在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,2018年及以后分批劃轉(zhuǎn),盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。